户藉制度在部落领地内全面实行的同时，在奥格瑞玛之内，秘书院与枢密会也开始正式组建，秘书院需要大量能识文断字的记录员，而枢密会则需要对陆海战争有卓见的强者。
秘书院也就罢了，枢密会却是关系到部落的军事行动，在萨尔、桑拉、沃金、凯恩、希尔瓦娜斯和洛瑟玛的共同商讨之下，最终确定以这个组织以会议的形式成立。
枢密会分为核心会与分区会两个方面，核心会是以大酋长为核心建立的议会，负责审势世界的形式，决定部落的敌人，会议的十二名其他成员负责给大酋长提供意见。
在大酋长作下决定之后，各大分区会的首领与成员们，则需要按照大酋长的指示行动，消灭与部落为敌的对手。
考虑到部落的几大种族目前才是初次组合，尤其是被遗忘者与辛多雷要求自治，因此部落分区会的首领，自然是由各种族的首领出任，而后他们将派出信任的卓见人员成为核心会成员。
部落目前还处于相互磨合的阶段，中央制度的实行不是一朝一夕能形成的，因此枢密会还有待慢慢在实行体现作用。
桑拉在枢密会慢慢组建的同时，亦跟凯恩开始商量七大臣的人选，凯恩本来因为他提出的改革而生出间隙怀疑，但是在被推为部落的宰相后，便将心中的间隙去除。
去除掉心中的间隙，凯恩积极得询问桑拉有关七大臣的职务，并且向各大首领征询能够担任这七个职务的人。
桑拉对于别的职位并不关心，而是将目光第一时间放在工业大臣的位置上，甚至为此放弃成为枢密会的成员。
桑拉本身既未参与枢密会的分区会，也没有参与核心会，他将阿曼尼分为祖阿曼与辛萨罗两个区，祖阿曼区以洛斯托为首领，而辛萨罗以罗吉汗为首领，核心区则由玛拉卡斯及沃尔隆戈作为阿曼尼的代表参与。
在桑拉的付出，还有他敞述的工业作用下，凯恩欣然接受他成为工业大臣，而后又参与各方情况，分别向诸多种族首领求教。
最终除去桑拉成为工业大臣外，刑事大臣由被遗忘者莫伊拉出任，她生前是一位人类检察官，现在负责督促部落的各项法律完备，并且在以后实行。
海慕西担任了农业大臣，她负责得是让部落的农民能够丰收。
司祭大臣由哈缪尔担任，他将负责部落的宗教情况。
军士大臣由萨鲁法尔来，他同时还是枢密核心会成员，负责军队后勤的征募再合适不过。
最终的税务大臣由沃金出任，他要负责部落的财政问题，督促部落银行的建立，解决部落各种行动所需要的花销金钱。
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