外朝自古以来就存在，三朝制是最充分的体现。外朝、正朝、燕朝，实际就是国人、贵族、君王三者商议国事的制度。如果说这是周制，并非楚制，但楚制也有大蒐，大蒐时各氏甲士齐聚进行田猎，这时候也要议立大事。
只是越往后商议的地点就越往后退，先是启外朝的次数越来越少，后来连正朝也只是个形式。国君早上视朝，不过是走个过场，宣布一下王命，非大事不议，即使商议大事，此前也是在先燕朝商议确定过。更离谱的是有些国家连燕朝也逐渐流于形式，真正决定国事的地方在后寝，王后、嫔妃、外戚、宦官逐一登场，从大王说几就是几，变成宦官说鹿就是马。
政制就是这样演变的，当前不是说一定要尽复古制，为古制而复古制那是愚昧，而是要重振正朝，外朝的设立只起监督作用，并没有议事的权力，只有对正朝某些决议作出反馈的权力。
有古制可依、有前例可循，熊荆又一意坚持，诸臣不得不最终同意设立外朝。外朝之事一议完，下面的事情就很轻松了。最棘手的是师校，重文教之政是各国复国之政，现在既然取消，重文教之政自然要调整。重文教之政调整，师校自然也要调整，但对这件事各有各的意见。
成介等人并不反对文教之政，他们只是反敢孔谦、孟昭这样的人挑动士子作乱；宋玉还是之前的那个意思，混沌不可开窍，开窍则死；淖狡、昭黍等人习惯性的支持熊荆，只是熊荆对文教之事也有了些犹豫。
既然已经不准备让各国复国，那就不应该提倡什么民族精神，既然不提倡民族精神，也就没有必要普及教育进行洗脑。然而复国这件事开了个头，就很难说中止就中止，各国的史书大多已经完成了编撰，就准备通过教育系统注入儿童大脑。
当下，鲁人当中已经有人在传抄未出版的鲁史，一些宋人对复国也抱有极大的期望，吴地以旧吴都为中心，正在小规模的商议是要迎回谋反的吴申，还是拥立他的儿子吴芮。陈地、蔡地好在没有过多的反应，他们失国太久，只有极少数公族对此抱有极大的期望。
“此诸臣之过也！”终于轮到成介等人抨击指责了。“大王年幼不知国事，复国之策乃亡楚之政，鄙不知你等为何出此之策。”
“复国之策，乃不佞一意孤行。”淖狡、昭黍被他们说的面红耳赤，熊荆的锅只能自己背。“此事与彼等无关。”
“然诸臣亦有失教之过。”沈尹义得理不让人。
“复国又如何？”子莫一笑。“以我楚国新制，瓯越、闽越、南武、雒越诸国尚可合盟，各县复国就不能联盟？大王，臣以为复国与否对大势无碍，彼等想复便复，然复也无用，我楚国之权在氏族、在誉士长，鲁王、宋王、吴王仅一名称耳。”
“然。”抹了一把汗的昭黍连连点头。“既已无国，如果复之？即便有国，亦可合盟。我大楚行敖制、重勇信、惠甲士，黎民归心，何虑之有？”
“话虽如此，然复国之事不应再行。”蔡文治下的下蔡就是蔡国最后的国都，蔡国公族迁走后还留下一些公族卿族旁支，人数虽然很少很少，可对复国也是抱有一些期望。“再行，臣便会被蔡人推做蔡侯了。”
“既已行敖制，复国之政自然不再行。”熊荆同意蔡文的观点。“只是不佞以为，八岁以上之童子必须受教，唯各国国史不再写入教材。”
“不分男女？”蔡文老成，明白国史不写入教材的重要性。“大王，文教之事，耗金多也。各县邑本需再重兵备，淬砺战法，还要制造战舟，驯养骑甲……”
行承包之后，各县邑的重点已经转入军备，歌姬、倡优、奴仆、玉石、珠宝、绸缎的价格一跌再跌，粮秣、木材、兵甲、马匹，这些东西的价格一涨再涨。确有战争的原因，但更多的原因是各氏都在大建私卒，你追我赶之下，每一金都用在军备上，已经不想在文教上花钱。
“此言差矣。”熊荆反对道。“文教之政非有碍于兵备，实有助于兵备。军官必须识字，不但需要识字，还应懂算术，有知之师完胜无识之师。”
“然将帅皆备文吏、法算。”成介道。“将帅既如此，庶民更不需文教。”
“大王，既行敖制，各氏是否遍行文教当以本氏定夺。”项鹊道。他不反对文教，而是反对熊荆由上即下的命令。他说完又自己退了一步，道：“亦可交由正朝商议。”
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